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云南省经委关于印发《云南省2008年节能工作指导意见》的通知

文章来源:云南节能网作者:admin 发布时间:2008年02月25日 点击数: 字体:

 

 

 

 

 

 

云南省经委关于印发《云南省2008节能工作指导意见》的通知

云经节能〔200860

各州、市经委,各有关企业:

经委领导同意,现将《云南省2008年节能工作指导意见》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

OO八年二月十五日

 

云南省2008年节能工作指导意见

为认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,根据《云南省节能减排综合性工作方案》、《云南省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》等文件要求,现提出我省2008年节能工作指导意见。

一、提高认识,增强做好2008年节能工作的紧迫感和责任感

国家下达给云南的十一五单位GDP能耗降低约束性指标为17%,我省要完成这一任务,平均每年单位GDP能耗降低率为3.7%2006年我省单位GDP能耗仅下降1.52%2007年,在省委、省政府高度重视和强力推进下,全省节能降耗制定并实施了一系列有效政策措施,各地各部门狠抓工作落实,高耗能行业增速得到遏制,高耗能产品单位能耗持续下降,预计全年单位GDP能耗下降指标可超额完成年初预定的3.8%的目标任务。经测算,要完成国家下达的十一五节能目标,2008—2010年年均能耗降低目标要达到4%以上。当前云南粗放的增长方式和能源消耗惯性仍然未能根本扭转,高耗能、高排放行业增长仍然过快,工业增长依靠重工业增长的格局没有发生大的改变,电力消费量持续大幅增加,单位GDP电耗仍处于上升状态,部分州市、部门和企业对节能减排工作认识不到位、责任不明确、政策不完善、措施不落实、投入不到位、协调不得力等问题仍然不同程度存在。全省2008—2010年节能降耗工作难度和面临的压力还很大,形势十分严峻。

2008年是实现十一五节能目标最关键的一年,必须力争实现单位GDP能耗有更大幅度下降,才能减轻后两年的工作压力,确保全省十一五节能目标实现。为此,各级各部门和各企业必须统一思想,提高认识,切实增强做好节能降耗工作的紧迫感和责任感,务必把《节能减排综合性工作方案》真正落到实处。

二、2008年节能工作指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想:认真贯彻落实党的十七大精神,用科学发展观统领节能减排工作,综合运用经济、法律和行政手段,控制增量、优化结构、淘汰落后、突出重点、全面推进、科技创新、加大投入、完善政策、落实责任、强化管理、加强宣传、全民参与,努力完成全年目标任务,推动全省经济又好又快发展。

(二)基本原则:坚持把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的重要抓手和突破口,实现节能与发展相互促进;坚持推进重点耗能企业技术进步与加强节能基础工作相结合,强化企业节能的主体责任;坚持充分发挥市场机制作用与加强和改善宏观调控相结合,努力推进依法节能;坚持加快可再生能源开发与节约并举,优化能源生产、消费结构;坚持源头控制与存量挖掘、依法管理与政策激励相结合,形成重点突破、整体推进的局面。

(三)目标任务:按照国务院批复我省十一五期间单位GDP能耗降低17%的指标计划,平均每年的能耗降低目标为3.7%。根据前两年能耗降低情况,为完成十一五节能目标,从2008年起平均每年的能耗降低目标要达到4%以上,2008年单位GDP能耗降低目标设定为4.2%以上。

三、工作重点

(一)细化分解2008年度节能目标。省经委在测算平衡全省2008年节能目标的基础上,将年度目标分解细化到每个州市。各州市要结合实际,进一步细化明确2008—2010年每年的节能目标,按要求将2008年度节能目标细化分解,落实到县(市、区)、重点行业和企业,并认真组织实施。

(二)认真学习宣传和贯彻落实新修订的节能法。新修订的《中华人民共和国节约能源法》于200841施行,省经委将修订《云南省节约能源条例》提交列入2008年全省立法计划,适时进行修改完善,组织全省节能法宣贯培训和专题研讨,各州市、各企业要认真做好宣传贯彻工作。

(三)严格控制新建高耗能、高污染项目。严格按照国家产业政策、市场准入条件和相关技术标准,对高耗能、高污染、资源型行业固定资产投资项目严格实行项目节能评估审查。未经节能评估审查的建设项目,有关部门和单位不批准用地,不发放贷款,不批准开工建设,不办理营业执照,不发放生产许可证和安全生产许可证。对节能和环保达不到试生产、竣工验收要求的项目,不许可试生产和通过竣工验收。

(四)坚决淘汰落后生产能力。严格按照淘汰落后产能目标任务和进度计划,签订淘汰落后产能年度责任状,坚决淘汰落后生产能力。定期向社会公布淘汰落后产能名单和工作进度,按照关一批、停一批、压一批的要求,对重点地区和企业淘汰落后产能实行挂牌督办。按照属地管理和谁投资、谁负责、谁承担风险,谁审批、谁清理、谁落实淘汰的原则,确保淘汰目标任务按照计划完成。今年全省要关停小火电机组80万千瓦以上,淘汰炼铁94.85万吨、铁合金65600KVA、黄磷3.07万吨、电石2万吨、水泥411万吨。最大限度争取国家专项补偿和奖励资金,完善淘汰落后产能退出机制。对列入淘汰关闭的企业到期未关闭的,金融部门停止贷款,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,停止供水、供电,不予安排铁路运输计划。

(五) 对“两高一资”行业实施生产总量控制。落实国家有关调控政策,制定两高一资行业生产总量控制目标,综合采取生产量、用电量和能效标准三控措施、差别电价政策、超限额加价收费等措施,坚决遏制钢铁、铁合金、电石、黄磷、水泥等两高一资行业过快增长。特别要严控生产规模小、生产工艺落后、经济效益较差的企业,对列入淘汰计划的要坚决淘汰或提前淘汰,没有列入淘汰计划的将产量和用电量调配给指标先进企业。

(六)加大电力节能调度力度。继续加大电力节能经济调度力度,实施以大代小、以水代火,优先调度高效、清洁水电、火电机组,限制能耗高、污染重的机组发电,争取水电发电量超过火电发电量。优化云电外送负荷曲线,汛期多送电、枯期少送电。加强电力需求侧管理,实施差别电价,引导用户转移用电负荷,进一步提高电效水平。扩大峰谷电价范围,实行分时电价政策,鼓励低峰用电,提高电网运行水平和终端电效水平。

(七)大力实施重点节能工程和企业节能技术改造。加大引进先进实用技术和高新技术力度,鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。组织一批重大节能技改项目向国家申报,积极争取国家支持和补贴,用好财政补贴和奖励资金。在重点行业推广应用余热余压回收利用技术、电机变频节电技术、电厂烟气脱硫制酸技术、焦炉气回收利用技术、黄磷炉尾气回收利用技术、废渣回收加工利用技术、废水回收加工利用技术、煤层气抽排利用技术、煤矸石煤泥发电技术、垃圾污泥发电技术等10项节能减排技术。

(八)开展企业节能对标管理。积极推进实施能效标识管理、能效标准管理和产品能耗限额管理。总结国家千家企业能源审计经验,今年底以前 双百企业11户集团公司所属企业全部完成能源审计。开展重点企业、耗能产品生产工序、主要耗能设备能效普查和节能测试。在11户节能对标领跑者基础上,制定企业节能对标管理技术指南和重点行业对标管理指标体系,在年综合能耗5万吨标准煤以上企业全面实行节能对标管理。

(九)全面推进重点领域节能。严格执行建筑设计标准,推进现有建筑节能改造,提高建筑能效水平,新增太阳能热利用面积7万平方米,在新建商品房买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息,创建节能环保生态住宅小区。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理,建立完善能耗指标体系,采取有效措施降低运输单耗。在商厦、宾馆、酒店、商场等企业中打造商业节能示范点,加快推进商业场所采用高效节能设备,推广应用40万支节能灯,引导消费者培育节约型消费模式。推进农村能源建设,在农村新增沼气池20万口,完成农村改灶10万户,新增农村小水电装机154万千瓦,农业机械单机能耗下降0.8%,大力推广节能农业机械。发挥政府机构节能表率作用,抓好政府机构办公设施和设备节能,政府机关办公场所6月底以前全部更换节能灯,建立政府强制采购节能产品制度和政府机构节能目标责任和评价考核制度,创建节水、节电、节材、节油示范单位20个。在高校、中小学校广泛开展节能示范学校创建活动。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导和节能管理体系建设。各级领导要把节能降耗作为促进科学发展的重要抓手,突出抓好重点行业、企业的节能降耗工作,下最大功夫打好节能减排攻坚战。各州市和重点县要加强节能管理机构建设,增加机构编制,设立专职部门和人员负责节能工作。开展企业能源管理师专业技术职务评审工作,年综合能耗5000吨标准煤以上企业要设立能源管理岗位,聘任能源管理师专职负责节能管理,并报省节能办备案。要进一步加强全省节能管理队伍建设,提高综合素质、严格内部管理,争取干部队伍在思想上、组织上、作风上、学习上、工作效率上有明显提高,为全省开展节能减排工作提供强有力的组织保证。

(二)夯实节能工作基础。要按照国务院20071117批转节能减排三体系实施方案和办法的要求,建立适应我省节能减排工作需要的动态统计体系、监测体系以及评价考核体系。在此基础上,一是建设企业能源管理信息系统。年综合能耗5000吨标准煤以上企业要按规定配备能源计量器具、仪表,指定专人负责能源统计,建立健全原始记录和统计台帐,按要求于每年1月底以前向省经委报送上年度企业能源利用状况报告。二是实行能源统计联审联报。县级节能主管部门要指定专人负责能源统计工作,在规模以上工业企业联审联报的基础上,全面推行能源统计联审联报制度,即由县级及以上统计部门和节能管理部门共同审核、联合上报本地能源统计数据,确保能源统计数据客观、真实。

(三)加大节能资金投入。根据《节能法》的规定,将节能资金列入财政专项预算,并逐年加大节能资金投入,同时积极争取国家支持和补贴。各州市、县两级财政也要制定相应的配套政策,加快形成省、州市、县三级财力在节能工作上的聚合作用。重点支持余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、煤层气(瓦斯)发电、绿色照明、能量系统优化等重大节能工程。为各级节能管理机构和能源统计部门开展节能管理、节能执法、能源审计、节能宣传培训、能源统计和表彰奖励等工作提供必要的经费保障。

(四)积极主动加强部门工作协调及节能服务体系建设。一是要主动加强与煤炭、石油、天然气、电力等管理运营部门之间的工作协调联系,建立涵盖能源建设、生产、储存、输配、销售、消费、回收等环节的协调管理机制,促进能源高效、合理利用。二是要主动加强各有关部门的工作协调,加强工作情况通报,实现工作信息畅通交流与共享,形成推动节能减排的工作合力。三是要制订出台加快发展节能服务产业的指导意见,促进节能服务产业快速健康发展。指导、支持节能咨询、评估、检验测试、认证等市场服务体系发展,支持专业化节能服务公司开展节能技术服务和产品推广,培育壮大节能技术研发、推广队伍。四是要加强节能交流与合作,积极引进国内外先进技术、节能模式和管理经验。

(五)加强节能监督和目标责任的评价考核。开展节能监察执法,对节能量完成情况、淘汰落后产能情况、产品能耗限额和设备能效标准执行情况等进行重点监察,加大节能违法处罚力度;联合组织能源计量和统计专项检查,组织节能减排专项督查。实行节能指标动态监测分析,加强过程监督管理。完善节能目标责任制,对各责任单位严格实行年度节能评价考核,对完不成年度节能目标任务的单位和责任人,按有关规定严格问责。

(六)加强节能系列教育培训。在全省范围内实施系列节能培训,全面学习贯彻党的十七大精神,宣传贯彻新修订的《节能法》,进一步提高对节能减排的认识,特别是提高领导干部的认识。对全省16个州市、129个县(市、区)节能管理和能源统计干部进行轮训,建设一支专职的节能减排管理队伍。对重点耗能企业能源管理负责人进行岗位培训,严格实行持证上岗,建立企业节能负责人制度。开展节能专业技术、节能服务规范等专题培训。

(七)深入推进全民节能行动。组织省内外主要新闻媒体大力宣传报道我省节能减排工作开展情况,宣传节能减排先进典型,揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型,营造有利于节能减排的舆论环境。深化节能减排全民行动,组织年度节能宣传周等活动,提高全民节能环保意识,动员全社会力量共同参与,把节能减排落实到每个单位、每个家庭。

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